План работы Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарата на 2010 год

Основание для разработки плана:

Закон Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области»; постановление Правительства Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 № 14/329-П «Об утверждении областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2008-2010 годы»

Задачи плана:

1. Завершить создание организационной структуры по противодействию коррупции в Ульяновской области и условий взаимодействия элементов этой структуры.

2. Наладить эффективную работу и взаимодействие элементов организационной структуры для обеспечения системного и комплексного подхода по реализации антикоррупционной политики в регионе.

3. Разработать методику проведения и создать постоянно действующую систему мониторинга распространённости коррупции и предрасположенности к ней населения области.

4. Повысить имидж и авторитет региона в проведении антикоррупционной политики.

Основные целевые индикаторы и показатели плана

1. Доля государственных органов Ульяновской области, внедривших антикорррупционные механизмы в служебную деятельность, процентов

100

2. Доля проектов нормативных правовых актов государственных органов Ульяновской области, разработанных с проведением антикоррупционной экспертизы, процентов

100

3. Доля проектов нормативных правовых актов государственных органов Ульяновской области, представленных для проведения антикоррупционной экспертизы, содержащих нормы, способствующие коррупции, процентов

15

4. Общая оценка предпринимателями (в ходе экспертного опроса) уровня коррупции в Ульяновской области, процентов по сравнению с 2009 годом, процентов¹

35

5. Экспертная оценка уровня информационной прозрачности деятельности государственных органов Ульяновской области по сравнению с 2009 годом

очень высокий

6. Снижение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, процентов по сравнению с 2009 годом, процентов²

не ниже 85

1

2

3

4

5

I. Завершение создания организационной структуры по противодействию коррупции в Ульяновской области и условий взаимодействия элементов этой структуры

1.1

Заключить соглашения о взаимодействии по формированию системы общественного контроля в сфере противодействия коррупции между Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее - Уполномоченный) и:

• Счётной палатой Ульяновской области;
• Общественной палатой Ульяновской области;
• Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области;
• Ульяновским региональным отделением Ассоциации юристов Российской Федерации;
• Ульяновской торгово-промышленной палатой;
• Ульяновским региональным отделением Российского Союза предпринимателей «Опора России»;
• Советом ректоров вузов Ульяновской области, предусмотрев в соглашении создание в высших учебных заведениях общественных антикоррупционных комитетов (комиссий);
• Ульяновским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования;
• Советом директоров учреждений среднего профессионального образования Ульяновской области, предусмотрев в соглашении создание в этих учебных заведениях общественных антикоррупционных комитетов (комиссий)

Февраль - март

1.2

Провести работу с Министерством образования Ульяновской области, Советом ректоров вузов Ульяновской области и Советом директоров учреждений среднего профессионального образования Ульяновской области, профсоюзными и студенческими комитетами образовательных учреждений о создании в этих образовательных учреждениях общественных антикоррупционных комитетов (комиссий)

Апрель

1.3

Создать областной антикорррупционный общественный центр при Уполномоченном

Апрель

1.4

Проведение заседаний областного общественного антикоррупционного центра при Уполномоченном (в соответствии с планом работы)

Не реже 1 раза в квартал

1.5

Провести с членами областного антикоррупционного общественного центра информационно-методический семинар с участием представителей Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области по вопросу аккредитации для проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов

Май

1.6

Совместно с Департаментом массовых коммуникаций Ульяновской области подготовить План информационного сопровождения реализации мер антикоррупционной политики в Ульяновской области на 2010 год и областной целевой программы противодействия коррупции на 2011-2012 гг..

Январь

1.7

Создать условия и внедрить в практику антикоррупционной экспертизы общественную экспертизу при Уполномоченном по противодействию коррупции с привлечением представителей гражданского общества, граждан, организаций:

• сформировать состав из физических и юридических лиц;
• подготовить предложения по введению элементов стимулирования для участников антикоррупционной экспертизы (представление на присвоение почётных званий, знаков и т.п., представление на повышение по службе, меры материального поощрения)

1.8.

Выступление Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области на заседании Общественной палаты Ульяновской области об итогах работы в 2009 году

Февраль

1.9

Разработка мер поддержки общественных объединений, чья деятельность направлена на противодействие коррупции

Май

II. Организация эффективной работы и взаимодействия элементов организационной структуры противодействия коррупции в Ульяновской области для обеспечения системного и комплексного подхода по реализации антикоррупционной политики

2.1.

Мониторинг, оценка эффективности действий и стимулирование руководителей субъектов элементов организационной структуры противодействия коррупции в Ульяновской области

2.1.1

Ввести постоянно действующий порядок мониторинга мер антикоррупционной политики на основе разработанной системы рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в Ульяновской области и памятки для организации работы в этом направлении кураторов аппарата Уполномоченного по противодействию коррупции в муниципальных образованиях и органах исполнительной власти Ульяновской области

С 01.01.2010

1 раз в 2 месяца с выездом в муниципальное образование или орган исполнительной власти с полугодовым и годовым отчётом Губернатору до 01.07.2010 и до 01.02.2011 и ежеквартальным текущим отчётом

2.1.2

Подготовить отчёт Губернатору Ульяновской области и Главному федеральному инспектору по Ульяновской области по исполнению функций Уполномоченного в 2009 году в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области»

Февраль

2.1.3

Подводить итоги работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в Ульяновской области по итогам мониторинга за полугодие и год на заседаниях координационного Совета по реализации антикоррупционной политики при Губернаторе Ульяновской области и определить на основе рейтинговой оценки лучшие муниципальные образования и органы исполнительной власти Ульяновской области по группам

Июль 2010 г.,

февраль 2011 г.

2.1.4

Рассматривать на координационном Совете по реализации антикоррупционной политики при Губернаторе Ульяновской области вопросы организации антикоррупционной работы органах исполнительной власти и муниципальных образованиях Ульяновской области

Не реже 1 раза в квартал

2.1.5

Провести анализ ведомственных и муниципальных программ (мероприятий) по профилактике коррупции и дать оценку их эффективности за 2009 год

Январь - февраль

2.1.6

Подготовить предложения в проект целевой программы по противодействию коррупции на 2011-2012 гг. в соответствии с основными функциями Уполномоченного

Июнь

2.1.7

Создать систему позитивных стимулов для руководителей субъектов и элементов организационной структуры по противодействию коррупции

Июнь

2.1.8

Провести конкурсы юристов по группам муниципальных образований и органов исполнительной власти Ульяновской области на лучшую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов

Декабрь

2.1.9

Участие в проведении проверок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг совместно с ОИВ Ульяновской области и в соответствии с их планом проверок:

• в сфере здравоохранения;
• в сфере образования

2 раза в год

2.1.10

Участие в проведении комплексных целевых проверок на предмет выявления допущенных нарушений в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (начисление пособий, оформление опекунства, выдача лицензий, справок по нетрудоспособности, заключений по инвалидности, продажа государственного имущества и т.п.)

Не менее 3х комплексных целевых проверок в год

2.1.11

Изучение практики успешно реализованных антикоррупционных программ; внедрение на территории Ульяновской области их отдельных компонентов:

• мониторинг новостных сообщений, событий, мероприятий в сфере противодействия коррупции;
• мониторинг законодательства в сфере противодействия коррупции;
• мониторинг новых методов (способов) противодействия коррупции; внедрение в практику работы новые элементы противодействия коррупции (инновации)

Ежедневно

2.1.12

Формирование электронной библиотеки опыта работы по реализации антикоррупционной политики

Ежедневно

2.1.13

Организация и анализ результатов работы «Горячей линии», личного приёма Уполномоченным по обращению граждан о злоупотреблениях должностных лиц, результатов проверки указанных сообщений, оповещении населения об их работе

Ежемесячно

2.1.14

Обновление сайта Уполномоченного (http://www.anticorrupt-ul.ru)

Не реже одного раза в неделю

2.2.

Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов

2.2.1

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области

По мере поступления, но не более 7 дней на 1 проект

2.2.2

Проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Ульяновской области

В течение года

При мониторинге их применения, но не менее десяти

2.2.3

Выборочное проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, связанных с размещением государственных заказов для государственных нужд Ульяновской области

В течение года

Не менее трёх нормативных правовых актов

2.2.4

Проведение экспертизы инвестиционных проектов и целевых программ, предусматривающих привлечение средств областного бюджета Ульяновской области и внебюджетных средств, рекомендуемых для государственной поддержки и реализации, на коррупциогенность

Не менее трёх нормативных правовых актов

2.2.5

Определение перечня нормативных правовых актов, выносимых для общественной экспертизы, и организация и проведение общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов при Уполномоченном, в том числе связанных с размещением заказов для государственных нужд Ульяновской области, утверждением инвестиционных проектов и целевых программ, предусматривающих привлечение средств областного бюджета и внебюджетных средств

Не менее трёх нормативных правовых актов

2.2.6

Составление экспертных оценок последствий принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы

Постоянно по итогам экспертизы

2.2.7

Анализ поступления проектов нормативных правовых актов на антикоррупционную экспертизу в зависимости от общего количества нормативных актов, разработанных за период

Ежеквартально

2.3

Обучение, методическая помощь, антикоррупционное воспитание и образование

2.3.1

Оказание консультаций ответственным за организацию работы по профилактике коррупции в в муниципальных образованиях и органах исполнительной власти Ульяновской области и ответственным за отдельные элементы организационной структуры в ходе проведения мониторинга работы элементов организационной структуры

В ходе посещений органов власти и органов местного самоуправления

2.3.2

Провести «круглый стол» по разработке программы мероприятий по реализации антикоррупционной политики на 2011-2012 гг. на основе оценки коррупционных рисков и анализа степени их распространённости с участием представителей гражданского общества, органов власти, организаций

Май

2.3.3

Издание методических рекомендаций «Противодействие коррупции через образование», учебное пособие «Коррупция и основные элементы противодействия ей»

Март

Совместно с Правительством области

2.3.4

Подготовить на дисках и передать в муниципальные образования и органы исполнительной власти Ульяновской области методические материалы антикоррупционной направленности

Июнь

2.3.5

Совместно с Министерством образования Ульяновской области и Институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования подготовить методическую базу для внедрения элементов антикоррупционного воспитания в образовательную программу и внеклассную работу учреждений образования Ульяновской области

Август

2.3.6

Организовать и провести обучающий семинар по антикоррупционной экспертизе для юристов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с участием директора Департамента по вопросам административной реформы Центра стратегических разработок, д.ф.н. В.Н. Южакова

Февраль

2.3.7

Принять участие в работе Института повышения квалификации и переподготовки работников образования и Министерства образования Ульяновской области по подготовке преподавательских кадров для внедрения элементов антикоррупционного воспитания в систему среднего и среднего профессионального образования

Июль-август

2.3.8

Включить в соглашение Совета ректоров вузов с Уполномоченным введение следующих положений:

• включение в учебные планы элементов антикоррупционного образования в рамках курсов обществоведческой направленности;
• рекомендовать разработать спецкурсы антикоррупционной направленности для студентов высших учебных заведений

Февраль - март

2.3.9

Организовать в аппарате Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области прохождение студентами старших курсов вузов практики по реализации функций Уполномоченного

Февраль - май

2.4

Законотворческая деятельность

2.4.1

Подготовить изменения в Закон Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области»:

• включить в статье 14 пункт «О законотворческой инициативе»;
• исключить из части 3 статьи 14 п. 5;
• исключить из части 3 статьи 14 слово «Основные»;
• исключить или внести изменения в другие части этого закона в соответствии с проведённой антикоррупционной экспертизой;
• подготовить правовую основу для создания на базе УПК областного антикорррупционного общественного центра

Март - май

2.4.2

Подготовить изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 № 14/329-П «Об утверждении областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2008-2010 годы»:

• исключить из абзаца 3 раздела 7 слова «до создания уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики»;

• подготовить другие изменения для приведения данной программы в соответствие с Законом Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области»

Март - май

2.5

Информационное сопровождение плана мероприятий

2.5.1

Информация об итогах работы Уполномоченного по противодействию коррупции по исполнению своих функций в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области»

• на заседании Общественной палаты Ульяновской области;
• на заседании фракций (комитетов) Законодательного Собрания Ульяновской области;
• на сайте Уполномоченного

Февраль - март

2.5.2

Проведение пресс-конференций, брифингов и т.п.

В соответствии с планом информационного сопровождения работы Уполномоченного. Департамента массовых коммуникаций, но не реже одного раз в месяц

2.6

Изучение опыта

2.6.1

Посетить субъекты РФ для изучения опыта работы по реализации антикоррупционной политики:

• Республика Татарстан;
• Чувашская Республика;
• Нижегородская область, в том числе посещение Приволжского Фонда реализации антикоррупционных программ

Март - май

2.6.2

Изучить опыт работы:

• Приморской ассоциации юристов по разработке антикоррупционного закона;
• Иркутской области по созданию партнёрства по противодействию коррупции;
• Тамбовской области по созданию коалиции против коррупции, в основе которой - подготовка обучающих программ и пособий, общественные инициативы по повышению прозрачности деятельности органов государственной власти (антикоррупционная коалиция объединяет не только бизнес-ассоциации, но и некоммерческие объединения гражданского сектора по работе гражданской антикоррупционной адвокатуры);
• Ижевской области;
• Калининградской области;
• Комитета по противодействию коррупции, разработавшего и внедрившего проект «Жильё без взяток»;
• Армении по реализации программы «Вытесним коррупцию из нашей жизни», призванную повысить информированность общества о законных механизмах противодействия коррупции

В течение года

2.6.3

Изучить возможность введения Ульяновской области в число регионов, в которых с октября 2010 года планируется апробировать дополнительный пакет антикоррупционного законодательства, разрабатываемых Министерством юстиции Российской Федерации

Май

2.7.

Организация бухгалтерской и кадровой работы в 2010 году и формирование финансового плана на 2011 год

2.7.1

Сдача годовой бухгалтерской, статистической и налоговой отчётности за 2009 год

Январь

Подготовка документов для организации и проведения конкурса в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

В течение года

2.7.2

Сдача квартальной бухгалтерской, статистической и налоговой отчётности

Апрель, июль, октябрь

2.7.3

Приобретение имущества для нужд аппарата Уполномоченного по противодействия коррупции

В течение года

2.7.4

Начисление и выплата заработной платы

Ежемесячно

2.7.5

Оформление и ведение кадровой отчётности

По мере необходимости

2.7.6

Формирование и утверждение лимитов бюджетных ассигнований на очередной 2011 и плановый 2012 и 2013 гг.

Май - декабрь

III. Разработка методики проведения и создание постоянно действующей системы мониторинга распространённости коррупциии предрасположенности к ней населения области

3.1

Определение целей, задач, инструментов мониторинга, показателей эффективности

Февраль - апрель

3.2

Создать постоянно действующую систему антикоррупционного мониторинга с указанием задач, сроков и ответственных по каждому направлению, показателю и инструменту

Май

3.3

Ввести постоянно действующую систему антикоррупционного мониторинга в состав мероприятий областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2011-2012 годы» с внедрением её в практику антикоррупционной работы с 01.01.2011 года

июль

3.4

Проведение социологических исследований на предмет оценки уровня восприятия коррупции в различных целевых группах (студенты, призывники, медицинские работники, пациенты медицинских учреждений, ... услуг ЖКХ, Сбербанк, объекты социальной защиты населения и др.)

Январь - ноябрь

IV. Повысить имидж и авторитет региона в проведении антикоррупционной политики

4.1

Внедрить в практику работы обязательность опубликования на сайте Уполномоченного следующих материалов:

• нормативные правовые акты, определяющие задачи и меры антикоррупционной политики в Российской Федерации и Ульяновской области;
• нормативные правовые акты, определяющие функции и полномочия Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области;
• описания нормативных правовых актов, поступающих на антикоррупционную экспертизу;
• антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов;
• отчёты по мониторингу эффективности работы элементов организационной структуры противодействия коррупции;
• собственные методические и другие разработки по практике внедрения мер антикоррупционной политики;
• результаты работы с обращениями граждан по «горячей линии» и в ходе личного приёма граждан;
• другие материалы, раскрывающие эффективность работы Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области

4.2

Проводить отбор и использовать эффективные информационные поводы из практики работы Уполномоченного для выхода на местные и центральные СМИ

Не реже 1 раза в квартал

4.3

Развивать взаимодействие по формированию эффективных мер антикоррупционной политики с федеральными органами и организациями, в том числе с:

• Комитетом Государственной Думы ФС РФ по безопасности;
• Федеральной комиссией по борьбе с коррупцией;
• Общественной палатой Российской Федерации;
• Центром стратегических разработок;
• Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования;
• Институтом «Центр развития» ГУ ВШЭ;
• другими федеральными органами и организациями по итогам мониторинга и обмена мнениями и консультациями с вышеназванными организациями

Регулярно в течение года с итогом к 01.12.2010

4.4

Формировать связи с другими организациями, работающими в сфере противодействия коррупции

Постоянно